После распада Советского Союза Грузия была известна своим уровнем коррупции, особенно в полиции. В результате «революции роз» 2003 года правительство начало процесс реформ, уволив всю существующую полицию и создав меньший отряд новобранцев с помощью международного сообщества. Реформированная полиция стала одним из самых уважаемых учреждений в стране. Как происходила реформа полиции в Грузии? Каким же стало отношение народа с полицией в Грузии? Как изменилось отношение полиции к русским в Грузии? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в данной статье.
Как происходил процесс реформы полиции в Грузии?
Правительство Грузии решило распустить и МГБ, и Министерство внутренних дел (МВД), формально уволить всех сотрудников обоих министерств и создать совершенно новое МВД из получившегося единого кадрового резерва.
Правительство начало с дорожной полиции и полностью упразднило ее в июле 2004 года. Правительство уволило около 30 000 полицейских, чтобы создать новую свободную от коррупции службу. Около 85 процентов полиции, примерно 15 000 полицейских в течение дня, были уволены, и начался набор новых сотрудников.
В октябре 2004 года Саакашвили назначил Бату Кутелию заместителем министра в Министерстве государственной безопасности (МГБ), разведывательном агентстве по типу КГБ. Кутелия получил указание распустить министерство до конца года. Общие цели заключались в следующем: реструктуризация существующих и противоречащих друг другу министерств и ведомств полиции, что необходимо чтобы переукомплектовать коррумпированную и широко ругаемую полицейскую службу страны и уменьшить коррупцию».
В 2003 году бывшая советская республика Грузия была одной из самых коррумпированных стран мира, заняв почти последнее место в индексе восприятия коррупции Transparency International (124-е место из 133). Общественность негативно относилась и ненавидела полицию Грузии, не доверяла ей, считая ее оплотом правительства, получая в обмен на ее непоколебимую поддержку разрешение заниматься коррупцией и преступностью.
Высокопоставленный сотрудник полиции вспоминал, что до конца президентства Шеварднадзе в 2003 году «нельзя было проехать и 10 километров, чтобы хотя бы несколько сотрудников ГАИ не остановили вашу машину и не потребовали взятки в пару долларов. Структура органов по предупреждению преступности была неэффективной, с дублированием функций, таких как борьба с наркотиками и организованной преступностью.
Затем произошла «революция роз» 2003 года, которая «открыла эру беспрецедентных реформ в Республике Грузия. Широко распространенное недовольство недемократическим и коррумпированным постсоветским режимом достигло кульминации в 2004 году, когда Михаил Саакашвили был избран президентом».
К 2006 году в Грузии на каждые 214 граждан приходилось один сотрудник правоохранительных органов, по сравнению с одним на каждые 78 граждан до реформ. К 2009 году реформированное МВД претерпело такие революционные изменения, что согласно опросу, проведенному Международным республиканским институтом, оно стало третьим по популярности учреждением в Грузии после Грузинской православной церкви и армии. Полиция Грузии получила одобрение и хорошее отношение с народом.
В 2015 году Грузия заняла 48-е место из 168 стран по индексу коррупции. После ухода с поста в 2013 году и скомпрометированной репутацией в Грузии Михаил Саакашвили переехал на Украину и вышел там на политическую арену.
Основными внутренними заинтересованными сторонами полицейских реформ были:
- президент Грузии;
- Кутелия, заместитель министра госбезопасности в МГБ;
- его коллеги в МГБ, МВД и Кабмине.
MSS разработало механизм для объединения MSS с новым объединенным МВД, в то время как MIA потратило около 4,7 миллиона долларов США на покупку всего оборудования (включая транспортные средства, защитные аксессуары и оружие) для новых сил, которые должны быть набраны.
Президент и его кабинет создали специальный механизм, названный Фондом развития правоохранительных органов, для получения пожертвований от «патриотических бизнесменов», которые хотели поддержать усилия по проведению реформ в своей стране.
Международные агентства, такие как Программа развития ООН (ПРООН), ЕС и Фонд Сороса, также принимали участие, например, в обеспечении дополнительного финансирования заработной платы полиции Грузии.
Был задействован ряд международных полицейских и судебных организаций, таких как международный полицейский контингент UNOMIG CivPol, миссия EU THEMIS по обеспечению законности, Программа полиции и прав человека Совета Европы.
Посольства США, Франции и Германии оказали помощь правительству в подготовке выводов, рекомендаций и предложений по процессу реформы полиции. Американское посольство помогло создать новый командный центр патрульной полиции и помогло создать централизованную круглосуточную диспетчерскую систему.
Хотя правительство Саакашвили одержало убедительную победу в 2004 году, опрос общественного мнения, проведенный в 2005 году, показал, что «рейтинг одобрения полиции в Грузии составляет всего 25 процентов». Это произошло из-за неуверенности в том, что, хотя у правительства была сильная политическая воля для выполнения обещаний во время выборов, но не было ни возможностей, ни средств для их выполнения. К 2006 году опрос общественного мнения показал, что за него проголосовали бы только 38 процентов избирателей. На выборах 2008 года он получил лишь 52 процента голосов «в недемократических условиях» при низкой явке.
Цель инициативы состояла в том, чтобы обуздать коррупцию в полицейском управлении Грузии, которая сохранялась повсюду. Общие цели заключались в реструктуризации существующих министерств и ведомств полиции и в переукомплектовании полицейской службы страны.
Был запущен пилотный проект по развертыванию вновь набранных сил в столице Тбилиси:
- В 2004 году был реализован пилотный проект, в рамках которого патрульная полиция была развернута в столице Тбилиси.
- Пилотный проект был в значительной степени успешным, столкнувшись с относительно небольшими, но непредвиденными осложнениями, например двуязычной маркировкой, которая была нанесена на новые полицейские машины после того, как полностью английская формулировка вызвала кратковременный националистический протест.
- Тбилисский пилотный проект был расширен и поэтапно внедрялся по всей стране вдоль основных автомагистралей и в городах.
На этапе планирования власти столкнулись с финансовыми и кадровыми ограничениями. В итоге это привело к тому, что правительство обратилось к партнерам с просьбой собрать необходимое финансирование. В 2003 году, когда было вновь избрано правительство, государственный бюджет был равен нулю. Таким образом, не хватало необходимых средств, необходимых для проведения реформ.
Проблема человеческих ресурсов заключалась в том, чтобы решить, кого уволить, а кого оставить во время интеграции MSS в МВД. Подготовка вновь набранных сотрудников также представляла собой проблему. Поскольку только процент вновь набранных офицеров был ветеранами, для оставшихся новых сотрудников была необходима соответствующая подготовка. Проблема поспешно принятых новобранцев усугублялась отсутствием последующего обучения без отрыва от производства. Таким образом, вопрос обучения так и остался нерешенным. Это означало, что выпускники Полицейской академии, прошедшие курсы ускоренной подготовки, с течением времени поднимались все выше и выше по управленческой лестнице, в то время как их подготовка оставалась в зачаточном состоянии.
Руководящий орган реформы милиции находился в составе МВД. «Правительство сформировало оперативную подгруппу «Органы полиции и предупреждение преступности» в составе пятнадцати представителей МВД. Подгруппа была разделена на руководителя, членов, экспертный совет (состоящий из иностранных советников) и бюро с конкретными задачами. Эта подгруппа выработает рекомендации по надлежащей структурной организации МВД и эффективному выполнению функций полиции и общественной безопасности».
Кроме того, руководство предприняло шаги, направленные непосредственно на борьбу с коррупцией и злоупотреблением служебным положением. Новаторская идея заключалась в том, что автомобилисты должны оплачивать свои штрафы в банках, а не отдельному офицеру. Это еще больше помогло снизить коррупцию.
Как выстраивать отношения с полицией в Грузии туристам, русским в частности?
Перед тем как ехать в путешествие в Грузию, необходимо вкратце ознакомиться с культурой Грузии, основными правилами пребывания в стране, законами и этикетом. Незнание закона никого не оправдывает, даже туристов. Отношение как народа, так и полиции Грузии к туристам положительное, если они не нарушали ничего. Не стоит даже пытаться подкупить сотрудников полиции в Грузии. При исполнении служебных обязанностей они находятся под наблюдением с помощью видеокамер и не будут нарушать закон. Если вы относитесь к полицейским уважительно, они могут простить незначительный проступок.
